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廣州市降低入戶門檻是哪三個區

■廣州是我國最吸引人才目光、經濟最具活力的地區之一，一直保持著對人口的強大吸引力。 資料圖

“流量之城” 常住人口規模持續擴大顯強大吸引力

廣州作為國家中心城市，經濟發展多元，就業機會眾多，是我國最吸引人才目光、經濟最具活力的地區之一，一直保持著對人口的強大吸引力。根據廣州市統計局公布的廣州市第七次全國人口普查結果，2020年全市常住人口1867.66萬人，與2010年第六次全國人口普查的1270.08萬人相比，十年共增加597.58萬人，增長47.05%，年平均增長率為3.93%。

全市1867.66萬常住人口中，非戶籍常住人口937.88萬人，比2010年增長97%，年均增長7%，占全市常住人口比重達50%。這也意味著每兩個廣州常住人口中，就有一個“過江龍”。落戶政策的進一步優化，吸引了大量高校畢業生、技術工人、技能人才、留學生等不同層次人才入戶廣州。根據公安部門數據，十年來，廣州市戶籍機械變動人口中，凈遷入人數保持較高水平，凈遷入戶籍人口達98萬人。

除人口“量”的增加，“質”的提升同樣令人驚喜。從受教育程度看，與2010年相比，全市常住人口中每10萬人中擁有大學受教育程度的人口數大幅上升，由19228人上升為27277人，高于全國的15467人、全省的15699人；與2010年相比增長41.86%。這與廣州高校云集，普通高等教育發展迅速密切相關，數據顯示，2020年在校大學生規模達130.71萬人，數量居全國城市第一。

寧超喬認為，廣州對人口的吸引力源自于城市的包容。近年來，廣州著力推動基本公共服務均等化，不斷縮小來穗人口和戶籍人口在享受基本公共服務方面的差別?！疤貏e是近幾年，廣州通過標準化推動均等化，不僅全面摸查了基本公共服務實施情況，還出臺了市級基本公共服務標準，把流動人口應該享受的公共服務寫進文件里?！睂幊瑔陶f。

其次，廣州作為一線城市，生活成本較低，尤其是在租賃、購買住房上具有優勢?！叭缃裥乱淮鲃尤丝谌后w選擇去哪個城市發展，不再只是為了一份謀生的工作，更多考慮的是發展機會，以及能否獲取長期而穩定的生活?！睂幊瑔瘫硎?，能否通過自己的努力，獲得上升和“更美好生活的可能性”，是流動人口選擇去哪座城市發展的重要考量因素。廣州當前經濟活躍，房價相對較低，必然是全國最優的選擇之一。

主動作為 既要引才又要留人

不過，較高的人口增長率在2021年迎來了變化。據廣州市統計局公布的《2021年廣州市人口規模及分布情況》顯示，2021年末，廣州市常住人口1881.06萬人，而2020年末，廣州擁有1874.03萬人，也就是說，2021年廣州的常住人口增加了7萬人左右。

放眼全國來看，相較于2020年，2021年全國人口只增加了48萬。一線城市中，除廣州外，深圳增長4.78萬人，上海僅增長1.07萬人，北京則出現負增長，減少了0.4萬人。廣州和深圳人口增長量為近十年最低。

寧超喬分析道，在我國人口可能步入“零增長”甚至“負增長”的背景下，全國各地對人口和人才的競爭將更加激烈，廣州人口流入的外在“蓄水池”能力也會減弱。但廣州作為國家中心城市、超大城市和一線城市，產業結構完整，產業鏈在全球產業體系中占據了較為重要的位置，從中長期來看，均具有人口方面的吸引力。不過，這也警醒著當前各大城市要提升對人才的重視量級，“今后不再是等著人才自然流入、再選擇的問題，而是要思考自身城市定位和人才匹配度，加大引才和留才力度”。

華南師范大學人力資源研究中心主任諶新民指出，廣州一直致力于提高對外來人口的吸引力，并不斷為常住人口提供更加完善的公共服務。相較于引人，如何把人留下來更為關鍵。廣州應堅持打造生育友好型城市，為留在廣州的人提供更好的公共服務，比如降低教育、醫療等方面的成本，營造適宜居住的環境，這將為廣州未來的持續發展和市民生活幸福提供最根本的保障。

近年來，廣州多次提出發展現代制造業、高端制造業，更加重視發展為生產服務的服務業，比如金融、科技、教育等。諶新民表示，這些產業需要的勞動力數量可能不是太多，但是對人才的素質有更高的要求。他建議道，產業轉型、勞動力素質結構優化與整個城市的升級可以有效結合，一座城市對人口的需求、對人力資源的需求，一定要與經濟發展轉型結合起來。

人口布局

引導人口向新區郊區集聚

人是國家和城市發展的重要戰略資源。作為城市發展最重要和首要的問題，人口是城市未來興衰成敗的關鍵。未來城市的競爭，將是人口的競爭。

今年5月底，廣州市人民政府官網發布《廣州市人口發展及社會領域公共服務體系建設“十四五”規劃》（下稱《規劃》）?！兑巹潯非逦枥L了今后五年廣州全市促進人口長期均衡發展、構建高質量現代化社會公共服務體系的“新藍圖”?！兑巹潯诽岢觯笆奈濉睍r期，廣州將更重視人口發展穩定均衡。到2025年，全市戶籍人口約1120萬人，年均增長率為2.6%；常住人口約2100萬人，年均增長率為2.4%。

廣州將進一步深化戶籍制度改革，逐步放寬入戶限制，實施差別化彈性入戶政策，即研究制定在市內不同區域間實施差別化的入戶政策，以吸引更多年輕、高素質的工匠型人才到廣州市郊區新區工作生活，促進人口與經濟社會協調發展。不久后，《國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州(片區)實施方案》（下稱《方案》）印發，通過在花都區、從化區、增城區建構差別化入戶政策，并降低了落戶門檻——落戶的學歷條件由全日制本科降至全日制大專。

“《方案》是《規劃》的進一步落實與具體化?！?廣州大學公共管理學院副教授姚華松認為，《方案》對于構建廣州都市圈人才統一大市場、加速廣州中心城區與外圍地區、廣州市與外圍城市的融合發展具有重要意義。

根據《規劃》，面向未來，人口空間新格局進一步塑造。廣州將推動城市副中心承載中心城區功能外溢，積極引導人口向新區郊區集聚，增強新城區人口經濟承載能力。預計到2025年，中心城區（荔灣區、越秀區、海珠區、天河區）常住人口約675萬人，外圍七個城區常住人口約1425萬人。逐步提升外圍城區常住人口占比，較2020年增加約1.79個百分點。

寧超喬指出，廣州市當前人口分布不均衡，大量人口集聚在城市中心區域，受限于土地供給等因素，導致廣州公共服務的供給和升級困難。另外，職住失衡，大量的通勤人口在城區之間流動，也會帶來諸多城市問題。寧超喬表示，廣州通過實施差別化的入戶政策，在郊區設置較低的入戶門檻，既能以較低的成本滿足人們的公共服務需求，又能滿足人們的個性需要，結合實際情況選擇落戶區域，加快推動入戶進度。此外，還能有效引導人口往郊區集聚，推動產城融合。

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